编者按：出席全国“两会”的中国工艺美术学会理事代表，肩负行业重托，积极履职尽责，他们以深度的行业洞察与前瞻视野，在“两会”平台上提交高质量议案提案，以议案之力擘画行业新篇，彰显了新时代工艺美术工作者的使命担当。本文是中国工艺美术学会常务理事姚建萍的三个议案：《关于推动非物质文化遗产融入现代生活与创新发展的建议》《关于在全国职业技能大赛中增加手工刺绣技艺赛项的建议》《关于将国家级非遗（手工）产品纳入一般纳税人简易征收范围的建议》。

一、关于推动非物质文化遗产融入现代生活与创新发展的建议

非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分和中华民族的“活态基因”。习近平总书记多次强调：“要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以时代精神激活中华优秀传统文化的生命力”，为新时代非遗保护指明了方向。非遗“两创”的本质，是在坚守其核心技艺与文化基因的基础上，通过现代设计、科技创新、产业融合与传播赋能，使其内涵与形式适应时代要求，重新融入现代生活。这既是破解部分非遗项目传承断层、脱离现实需求的必然路径，也是激活其多重价值，服务乡村振兴、文旅融合和赋能经济社会发展的重要方式，更是向世界展示中华文化独特魅力、增强国家文化软实力的战略举措。

为此，特建议采取以下针对性政策措施：

一是明确非遗创新边界与标准，建立创新监管体系。建立保护优先、规范有序的准则，明确“两创”的边界范围与支持方向，破解“保护”与“创新”二元对立困境。鼓励非遗相关组织，尽快制定分类型、分行业的非遗保护标准体系，在加强非遗核心技艺保护的同时，留出创新的空间并指明创新的方向，明确鼓励类、限制类、禁止类项目清单。建立非遗创新项目备案与动态评估机制，对创意设计、技术应用、市场转化等环节实施全链条监管；试点设立非遗创新“红绿灯”机制，对涉及核心技艺改动、传承谱系变更等高风险行为亮红灯，对设计赋能、数字传播、跨界融合等低风险创新开绿灯。鼓励各地设立非遗创新监管监测平台，运用AI图像识别与区块链溯源技术遏制抄袭仿冒，保障传承人合法权益。

二是拓展非遗融入现代生活的需求空间，推动非遗融合创新发展。在全社会形成“用非遗、传播非遗”的良好社会氛围，让传承中华优秀传统文化成为全社会的责任，让个体和市场主体能从传播和应用非遗中受益。倡导将非遗元素融入家居用品、服饰设计等日常生活场景，推动非遗与乡村振兴、城市更新、文旅融合、国家文化公园建设等国家战略对接，融入旅游景区、社区、图书馆等公共空间，支持非遗题材走进文化内容创作，与文化创意产业深度融合，鼓励非遗传承人或非遗企业在研发文创产品的同时，以联名、授权等多种形式主动将非遗元素运用于普通商品，支持建设非遗元素应用示范企业，形成“研发—转化—推广—应用”全链条支持体系，为非遗融入现代生活打开广阔市场空间。建立非遗融合发展综合公共服务平台，联结供需双方，推动非遗进校园、进社区、进商圈、进景区。支持各地建立非遗融入现代生活融合创新试验区，探索非遗与科技、旅游、文创、教育深度融合的新模式。

三是实施非遗品牌扶持计划，助力非遗现代化转型。开展分行业、分地域、分项目的非遗品牌梳理工作，支持各地遴选“非遗品牌扶持计划名录”，塑造地方非遗公共品牌。支持建设区域性非遗品牌孵化中心，提供设计提升、IP运营、市场对接等专业化服务，助力非遗项目实现品牌化、连锁化、规模化发展。推动建立非遗品牌认证与质量追溯体系，支持符合条件的非遗产品申报地理标志保护、中华老字号等国家级资质，鼓励电商平台设立非遗品牌专区。同时，健全非遗品牌知识产权保护机制，探索非遗IP授权使用制度，规范衍生品开发，找到非遗和现代生活的连接点，助推品牌年轻化，培育非遗“国潮”品牌。健全非遗品牌动态监测与评估机制，率先试点非遗品牌信用积分制，将传承活力、创新转化率、青年受众占比等纳入量化评估，定期发布非遗品牌指数报告。开展非遗品牌出海专项行动，把非遗作为中华文明重要标识，让非遗成为中华文化走出去的排头兵和东方生活美学的输出源头，支持优秀非遗品牌参与国际展会、海外文旅推广及跨境电商平台建设。

四是完善非遗人才结构，实施非遗数智化赋能行动。定向培养青年传承人、数字技术应用师、非遗设计师、非遗策展人等复合型人才；以国家级非遗研修研习计划扩容提质为牵引，强化高校、企业、传承基地协同育人；支持高校将现代设计、品牌营销、新媒体运营等课程嵌入非遗传承教育体系，实施“新匠人培育计划”；鼓励各地设立非遗创新人才专项基金，对扎根一线、成效显著的青年团队给予持续资助。将数字资源贡献度、青年带徒成效、创新成果转化率纳入非遗代表性传承人核心考核指标，确保活态传承，推动传承人队伍向专业化、年轻化、数字化方向转型。建设非遗数字资源云平台，统一标准采集、标注、存档核心技艺数据，实现非遗项目、传承人、技艺档案、影像资料的统一归集与智能管理；重点支持AI辅助纹样生成、区块链溯源认证、沉浸式非遗体验等深度数字化项目。深化数字赋能与人才培育双轮驱动，培育既懂“老手艺”又通“新算法”的非遗传承人。

五是构建非遗“两创”生态链，完善要素支撑体系。以“共创”为核心纽带，构建政府、平台、设计师、非遗传承人、智库、高校等多主体参与且相互支撑的创新生态链。加强非遗智库建设，支持非遗智库定期对外发布非遗融入现代生活典型模式和优秀案例。鼓励高校联合企业共建非遗实验室，推动传统技艺与新材料、新技术融合应用。建设集研发、孵化、传播于一体的非遗协同创新中心。鼓励金融机构开发非遗专属信贷产品，支持社会资本设立非遗创新发展基金，重点支持设计赋能、品牌孵化、数字化改造与海外推广项目。构建“政产学研用”协同创新机制，以制度性供给激活内生动力，打通人才链、创新链、产业链、资金链与政策链的堵点，开展“链长制”试点，由文旅、工信、教育、财政等部门联合认领链责，推动非遗从单点突破迈向系统跃升。构建非遗创新容错与激励机制，对符合导向的探索性实践给予政策宽容与资源倾斜，实行非遗用地优先保障、增值税即征即退、传承人个税专项扣除等组合式政策包。

二、关于在全国职业技能大赛中增加手工刺绣技艺赛项的建议

手工刺绣作为中华民族非物质文化遗产的核心组成部分，承载着数千年的审美基因与工艺智慧，苏绣、湘绣、蜀绣、粤绣、汴绣等流派各具特色，是我国文化软实力的重要载体。然而当前行业面临严峻的传承危机：一方面，“后继乏人”问题突出，年轻从业者因职业发展路径不清晰、技能价值缺乏权威认证和认可，导致人才流失严重；另一方面，手工刺绣技艺长期未纳入全国职业技能大赛赛项体系，形成“赛事缺位—认证脱节—发展受限”的恶性循环。

建议：

（一）纳入全国职业技能大赛赛项库：建议在全国职业技能大赛轻工纺织大类中增设“手工刺绣技艺”赛项，明确每年举办一次，设中职组、高职组两个组别，逐步试点教师组与师生同赛项目。赛项设置需兼顾传统技艺传承与创新应用，分为“传统针法展示”“主题创意设计”“实用品刺绣”三个模块，全面考核从业者的技能功底与创新能力。

（二）建立标准化赛事规则体系：参照《抽纱刺绣工国家职业标准》及手绣技师能力评价要求，制定统一的赛事规程。理论知识考试涵盖刺绣历史、纹样设计、色彩搭配等内容，采用机考形式；操作技能考核聚焦针法规范性、作品完整性、创意表现力，邀请行业大师、高校专家、企业技术骨干组成评判委员会，确保评判公平公正。

（三）实现赛事与技能认证衔接：明确参赛选手可凭赛事成绩抵扣技能等级认证相应环节，如国赛获奖选手可直接申报高级工及以上等级认证，省赛获奖选手可免于理论知识考试，仅需参加实操考核与综合评审。推动赛事证书与工业和信息化部手绣技师证书、地方人才政策挂钩，享受落户加分、创业扶持等优惠待遇。

（四）强化赛事成果转化与推广：赛后组织优秀作品巡展，搭建校企合作平台，促进参赛选手与非遗传承基地、文创企业的人才对接；将赛事优秀案例纳入职业院校教学资源库，推动“赛教融合”，培养更多兼具技艺水平与创新思维的复合型人才。同时，借助大赛国际影响力，适时将手工刺绣赛项纳入世校赛备选项目，向国际传播中国传统工艺文化。

预期成效：

（一）破解行业传承困境：通过赛事引领，吸引更多青年投身手工刺绣行业，打通“技能提升—等级认证—职业发展”的完整路径，缓解“后继乏人”问题。

（二）完善职业竞赛体系：填补传统工艺类赛项空白，推动全国职业技能大赛更好地服务非遗保护与文化传承，彰显中国职教特色。

（三）促进产业高质量发展：以赛促学、以赛促研，提升手工刺绣技艺的标准化、创新化水平，推动传统工艺与现代设计、文旅产业深度融合，助力文化产业提质增效。

恳请全国人大常委会重视手工刺绣技艺的传承与发展，支持将其纳入全国职业技能大赛赛项体系，为非物质文化遗产保护与职业教育创新发展注入新动力。

三、关于将国家级非遗（手工）产品纳入一般纳税人简易征收范围的建议

我国非物质文化遗产源远流长、品类繁多，涵盖传统技艺、美术、音乐、舞蹈、戏剧、民俗等诸多领域，是中华优秀传统文化的鲜活载体，更是中华民族智慧的璀璨结晶。其中，以苏绣为代表的传统手工刺绣技艺，历经千年传承，兼具艺术价值与文化内涵，不仅是地域文化的标志性符号，更成为中外文化交流的重要媒介。然而在现代化产业发展进程中，非遗产品的传承创新与规模化发展面临多重挑战，税收负担过重便是制约产业高质量发展的关键瓶颈之一。

一般纳税人简易征收政策，核心是解决特定行业或企业因进项抵扣不足导致的税负偏高问题，目前已在多个民生领域和特色产业中推广应用，有效减轻了企业经营压力，激发了市场主体活力。将刺绣等国家级非遗产品纳入这一政策范围，既是对非遗产业发展规律的精准契合，更是助力中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的重要举措，具有重要的现实意义与长远价值。

建议：

（一）明确精准化适用范围。以《国家级非物质文化遗产代表性项目名录》为基础，结合非遗产品生产销售实际，制定清晰具体的适用产品目录。重点将传统手工刺绣（含苏绣、湘绣等各大流派）、传统缂丝、木雕、竹编、传统戏曲服装道具制作、传统乐器制作等以手工制作为主、进项抵扣不足的非遗产品纳入范围。同时明确界定标准，突出“传统技艺传承”“手工核心工序”“文化属性鲜明”三大核心特征，确保政策精准惠及真正的非遗传承企业与项目。

（二）设定差异化征收率。根据非遗产品的行业特点、成本结构和利润水平，实行差异化征收标准。建议对纳入范围的一般纳税人非遗企业，统一设定3%的基准征收率，兼顾政策扶持力度与税收公平性。对于苏绣精品创作、古旧技艺复原等纯手工制作、成本高、利润薄的项目，可适当降低征收率至1%-2%；对于融合现代设计、附加值较高的非遗文创产品，可维持3%基准税率，既保障政策的普惠性，又体现差异化支持。

（三）简化便捷化备案程序。为让非遗企业和传承人便捷享受政策红利，建议税务部门优化备案流程，精简证明材料。企业只需提供营业执照副本、国家级非遗代表性项目认定书或传承人证书、生产经营说明及适用简易征收的书面申请等核心资料，即可办理备案。依托“互联网+税务”平台，开通线上备案通道，实现“一网通办、即时办结”，减少线下跑动次数，降低企业办事成本，让政策落地更高效。

（四）强化政策宣传与精准辅导。针对非遗企业多为中小微企业、财务人员对税收政策了解不深的特点，税务部门应开展靶向宣传与辅导。通过税务官网、微信公众号、行业协会座谈会等渠道，解读政策细节、办理流程及注意事项；组建专业辅导团队，深入非遗产业集聚区、非遗工坊开展“一对一”上门辅导，重点培训财务核算、发票管理、申报流程等实操内容，帮助企业准确理解政策、规范享受政策，确保政策红利直达快享。

（五）建立动态监督与评估机制。为保障政策规范有序实施，税务部门应加强对享受政策企业的日常监管，定期核查企业生产经营情况、发票使用情况及非遗产品属性，防止政策滥用。同时建立政策实施效果评估机制，联合文化、工信等部门，从产业发展、人才培养、文化传承等维度开展年度评估，根据评估结果及时调整适用范围、征收率等政策细节，形成“政策实施—效果评估—优化完善”的闭环，确保政策始终贴合非遗产业发展需求。

刺绣等国家级非遗产品是中华文化的宝贵财富，将其纳入一般纳税人简易征收范围，是破解产业发展瓶颈、激发传承活力的务实之举。恳请相关部门高度重视，加快研究出台配套政策，为非遗产业发展减负赋能，让千年非遗在新时代持续绽放光彩，为文化强国建设注入更强劲的动力。

责任编辑：张书鹏

文章来源：中国工艺美术交流中心